定南:“油茶贷”激活产业扶贫

        对此，国开行结合赣州实际，将油茶产业与精准扶贫紧密结合，为赣州量身设计了期限20年、宽限期8年、执行基准利率的油茶产业扶贫金融产品——“油茶贷”。

        近年来，江西省赣州市定南县与国家开发银行“同搭台、共唱戏”，因地制宜抓金融改革，有效整合油茶政策资源与金融资本，合力推动油茶产业扶贫，打造了开发性金融支持油茶产业扶贫“定南样板”。

        为将油茶打造为区域特色主导产业，定南县成立了油茶产业领导小组，县委、县政府主要领导分别任总指挥、组长，在五年油茶发展规划中，计划每年完成高产油茶林1.5万亩，其中贫困户种植占10%以上，并出台了系列鼓励政策。自2015年以来，定南累计拨付各类油茶产业补助资金4800万元，其中拨付贫困户补助资金132.71万元。

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        五大机制保驾护航

        定南县在《赣州市开发性金融支持油茶产业精准扶贫试点工作方案》等基础上，围绕“五个一”产业扶贫机制（选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系），通过与国开行合力建立的油茶产业扶贫 “五大机制”，实现了“五大目标”。

        为使开发性金融措施更精准、落地更有力，双方互动频繁、沟通密切。定南在全省率先成立了县级开发性金融合作办公室，加强授信评审、贷后管理等日常工作对接，双方建立了人才双向挂职锻炼机制，实现信息互通、上下联动。国开行在定南设立了脱贫攻坚驻点办公室，平均每月派人到县驻点工作一次，评估“油茶贷”及产业扶贫、干部培训等实施情况。通过无缝对接机制，双方步调一致，政策合力充分发挥。

        围绕打通油茶产业与贫困户的利益联结，定南因地制宜创新设计了一套油茶产业反哺扶贫机制，使享受了“油茶贷”优惠的受益方拿出一定收益反哺贫困户。国有林场在获得合理利润的基础上，按照每户贫困户3亩的标准，将1500亩油茶股权分给贫困户，贫困户股权则由县扶贫部门代持，并按照每年每户5000元标准扶持贫困户。种植公司（大户）采取“100+1+1”方式，即每发展100亩油茶林需联结带动1户贫困户脱贫，雇佣1个以上有劳动能力的贫困人口就业，且在贷款期内，需按照每年每户5000元的标准，向县扶贫部门提供贫困户购买扶贫服务费。同时，选择无就业、无产业等弱能贫困户，通过所在村为这批贫困户提供力所能及的公益性岗位，使“每年每户5000元”的扶贫资金成为“扶志”资金，避免了“养懒汉”。目前，种植公司（大户）已缴纳扶贫服务费77.5万元，解决了155个贫困户公益性岗位资金。

        定南围绕激活物权市场，在全国率先实施了“油茶林经营权证”抵押机制，通过发放“油茶林经营权证”，使油茶林地所有权、承包权、经营权实现分离，稳定了油茶林地流转关系，维护了油茶经营者合法权益。持“油茶林经营权证”申请国开行“油茶贷”的规定，也放活了油茶林地经营权，扩宽了油茶种植户融资渠道，使种植户“有物担保”。目前，定南已为66户油茶种植户颁发95本油茶林经营权证，涉及面积3.06万亩。

        定南全力优化金融服务环境，设立“保姆服务”机制，打通“油茶贷”落地“最后一公里”。为规范程序、简化手续，国开行江西分行专门编制了《油茶产业扶贫项目业务操作指引》，并组织定南相关干部参加业务培训。定南组建了县金融服务中心，负责“油茶贷”等各类政策性贷款的受理和审批，提供“一站式”金融服务，从资料受理到发放贷款，限时7个工作日内办结，申请人最多往返两次。“表单式申报”“一站式审批”也有效解决了部分农村种植户怕填报资料繁琐，而放弃申报的问题。

        此外，除了常规的授信风险管控外，双方还创新设计了风险准备金机制、资产抵押担保机制、第三方受托支付机制、绩效考核机制等多套风险预防、化解机制。

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        做活产业助力转型

        目前，国开行已授信定南“油茶贷”4亿元，首批核准资金2亿元，已发放33家企业（种植户）1.2亿元，“油茶贷”成为油茶扶贫产业的“活水”。

        “油茶贷”以其大额、长期、稳定、低成本等特点，有效解决了种植户前期投入难题，定南油茶种植氛围越发浓厚。“油茶贷”启动一年多时间里，定南新造高产油茶林2.24万亩，占新造高产油茶林41.9%。今年定南油茶林总面积将突破10万亩，预计2020年将达到13万亩，油茶产业成为定南的又一项支柱产业。

        在利益联结机制下，定南油茶产业与精准扶贫紧密结合，成为贫困户的富民产业。目前，定南油茶已带动贫困人口477人，人均每年可增收9000余元。据测算，到2020年，定南油茶产业可直接带动定南700户、1700名左右贫困人口通过参与油茶产业发展实现脱贫，并获得长期稳定收益。受“油茶贷”优惠鼓励，定南成为开发性金融支持返乡创业、促进脱贫攻坚、加快乡村振兴的一个展示窗口。目前，定南有48人返乡创办油茶企业10家，辐射带动农村劳动力转移就业3356人。

        借力开发性金融，定南油茶树大面积种植，改造了部分荒山和疏林地，全县森林覆盖率提升至83.01%。同时，定南实施最严格的环境保护制度，严格落实省林业部门油茶开发“四禁止”“三不栽”“二不求”“一落实”政策，确保绿色开发、生态种植。同时，“油茶贷”也推动着定南产业转型。近年来，随着柑橘黄龙病果园转产，定南急需改变脐橙一产独大的产业格局。而“油茶贷”为企业和大户提供了长期稳定的现金流，助力其转型升级。目前，定南有100亩以上种植大户99户，500亩以上种植基地23个，集中连片开发500亩以上基地面积共计2.72万亩、省级重点林业龙头企业4家。